2015年新疆綿目標価格改革試行の主な内容

2015年中央1号文書の仕事要求に基づき、2014年の綿目標価格改革試行業務を全面的に評価し、評価をもとに『

ウイグル自治区

目標価格改革試行業務実施方案（以下、「実施方案」という）は、補助金方式をさらに充実させた。

「実施方案」は国務院の承認を経て、国家発展改革委員会、財政部はすでに実行を開始した。

政策宣伝と解釈の仕事をしっかりと行い、目標価格改革試行業務の順調な推進を確保するために、特注本の宣伝要綱を制定する。

一、なぜ綿花目標価格改革試行を展開しますか？

改革開放以来、わが国は農産物の市場化改革を推し進めることを堅持し、続々と多くの農産物の価格を開放しました。

2004年以来、我が国は臨時収蔵政策、農業補助制度、進

調整措置は主要内容の綿価格調整体系である。

このシステムの運行は全体的に有効ですが、いくつかの矛盾と問題も蓄積しています。

一方、中国の綿の栽培コストは持続的に上昇しており、国内の綿花価格は臨時の貯蔵政策の支えで高位で運行されています。

一方、国際綿花の価格は大幅に下落した。

国内の綿花価格は国際市場価格よりはるかに高く、価格差もますます大きくなってきており、現在の綿花価格調整方式は新たな挑戦に直面している。

綿の価格が割当額を超えて輸入して税金を納めた後の価格は関税割当額の保護が効かなくなります。

市場の主体は市に入って買い付けたくなくて、国家の収蔵圧力は急激に増加して、上下の価格関係はねじ曲がって、市場の活力は弱まって、全体の産業チェーンの持続的で健康な発展に役立ちません。

根本的には、農産物価格形成における市場メカニズムの基礎的役割をより十分に発揮してこそ、農民と各種市場主体の積極性をよりよく引き出し、ひいては産業チェーン全体の健全で持続可能な発展を促進することができる。

綿目標価格改革の試行を展開し、農産物価格形成メカニズムと政府補助金のフックから外れた改革を推進することを模索し、目標は農民の利益を保障する前提で十分に市場の資源配置における決定的な役割を発揮し、価格形成を市場に任せて、産業の上下の協調発展を促進することである。

第一に、政府は市場価格に介入しないで、企業は市場価格で買い付けます。国内産業の市場活力を回復し、国内の農産物の市場競争力を高めることに有利です。

第二に、生産者に対する政府の補助金の方式を価格に含まれる「補填」から直接的に支払う「補填」に変え、生産者に政府の補助金を明々白々ともらえば、中間の一環を減らし、補助金の効率を高めることができる。

第三に、市場の調節生産構造の役割を十分に発揮し、効率が高く、競争力の強い生産者を際立たせ、農業生産組織化、規模化の程度を高め、農業技術の進歩を激励し、生産コストの急上昇を抑えることに役立つ。

二、綿目標価格改革試行の主な内容は何ですか？

目標価格政策は市場が農産物価格を形成した上で、価格信号を解放して市場の予想を導き、差額補助金を通じて生産者の利益を保護する農業支援政策である。

綿の目標価格改革の主な内容：1つは綿の貯蔵政策をキャンセルすることである。

政府は市場価格に介入せず、価格は市場が決定し、生産者は市場価格で綿花を販売する。

第二に、わが区の綿に対して目標価格補助を実施することです。

栽培前に綿花の目標価格を発表し、市場価格が目標価格より低い場合、国家は目標価格と市場価格の差額に基づいてパイロット地区の生産者に補助金を与える。市場価格が目標価格より高い場合、補助金は支払わない。

補助金方式を充実させ、目標価格補助金額と栽培面積、交易種子綿量、栽培品種などを結びつける。

三、目標価格補助金と現行の他の農業補助金の違い

主な違いは2つあります。一つは既存の農業関連補助金の多くは面積によって支給されていますが、どのような農作物を栽培しているかとリンクしていないかということです。

第二に、既存の補助金は相対的に固定されています。毎年補助金を発行します。目標価格補助金は市場価格と連結して、市場価格が目標価格より低い時にだけ補助金を支給します。

四、綿の目標価格政策を制定する主な原則は何ですか？

1.市場が価格を決める。

綿の価格は主に市場の需給で形成されています。政府は市場価格に介入しません。

2.基本収益の保障。

市場価格が下落しすぎると、政府は補助金を通じて、綿を植える人の基本的な収益を保障し、試験的な地区の綿の生産を安定させる。

3.統一的に配慮する。

上下の利益をバランスよく調整し、国内外の資源を総合的に利用し、政府と市場、当面と長期、中央と地方の関係を適切に処理し、改革が順調に推進されることを確保する。

4.穏やかな移行。

生産、流通、備蓄、加工、輸出入などの各一環の政策措置の関連をしっかりと行い、政策の安定的な移行を維持する。

五、綿の目標価格政策を制定する目標は何ですか？

1.国家のために農産物の価格形成メカニズムを完備させ、経験を探求する。

2.新疆綿の栽培面積と総生産量の基本的な安定を維持し、国の綿の安全を保障し、新疆綿産業の発展を促進する。

3.綿花の目標価格改革の試行を推進する有利な時期を利用して、新疆綿の生産基数をさらに把握し、土地の集約的利用水準を高め、水資源の過度な開発を厳しくコントロールし、生態環境を保護する。

4.綿花の目標価格改革の機会をつかみ、新疆綿の産地優勢をさらに際立たせ、新疆紡織服装産業の発展を加速し、更に多くの紡織服装企業が新疆に定住し、より多くの就業機会を創造するように引きつけます。

5.財政補助制度を充実させ、補助金の正確性と標的性を高め、財政資金の使用効率を高める。

六、目標価格はどうやって確定しますか？

パイロット段階では生産コストと基本収益の方法を用いて目標価格水準を確定する。

この方法を採用したのは、現在の農業生産の実際に基づいて、農民の利益を守ることと、市場の役割をより多く発揮することなどの要素を総合的に考慮して確定したのです。

一つは農民の利益をよりよく守ることができる。

生産コストに基本収益を加える方法は、現在の段階におけるわが国の農産物の生産コストの剛直な上昇の実際状況により、より良く適応できる。

市場価格と生産コストがどのように変動しても、農民の栽培が赤字でなく、収益があることが保障されます。

第二に、市場メカニズムの役割を果たすのに有利である。

市場活動は自然にリスクがあります。

農民は市場経済の主体であり、市場を通じて収益を得ると同時に、市場変動のリスクも必ず負担しなければならない。

大多数の業界では、市場リスクはすべて市場主体が負担しており、農業生産の特殊性を考慮し、国は少数の重要農産物の生産に対応して適切に保護しているが、国がすべての市場リスクを負担することはできない。

そのため、目標価格は農民の基本的な収益だけを確保し、高収入ではなく、市場価格が下落した時、農民も収益の一部を負担してリスクを下げる。本当に市場メカニズムの作用を発揮し、農民を導き、栽培構造を合理的に調整し、農業生産競争力とリスク防止能力を高める。

七、目標価格はいつ発表されますか？全区の価格は一致していますか？

試験段階の綿花の目標価格は毎年一回確定して、綿花の種まき前に発表して、農民と市場に明確な信号を出して、農民を導いて合理的に栽培して、農業生産を手配します。

私たちの地区は統一した綿の目標価格を実行します。

2014年の綿花の目標価格は19800元/トンで、2015年は19100元/トンです。

八、2014年と比べて、2015年の「実施案」は主にどのような点で変化がありますか？

新年度の「実施方案」は補助金方式を更に充実させ、シード綿の販売量の換金手当の範囲と比率を拡大した。

ワークフローを簡略化し、補助金の支払回数を減少させました。情報化手段を利用して交流環節での販売量を統計し、綿の販売と末端の仕事量を減少させました。「疆外綿」の域外採用補助金の監視を強化しました。さらに専門倉庫と公検実験室の配置を改善し、公検と流通効率を向上させます。

九、補助金の対象は何が含まれていますか？

試験段階では、目標価格補助金は全区綿の実際の植生者を対象とする。

基本農家（村の集団機動土地請負業者を含む）と地方国有農場、司法農場、部隊農場、非農業会社、農家栽培などの生産者を含む。

十、綿目標価格補助金はどうやって支払いますか？

綿花の目標価格補助金は二段階に分けて行われます。一は採価期間が終わったら、わが区の市場価格が当期に発表された綿花の目標価格より低い場合、国家は目標価格と市場価格の差と国家統計局が調査した自治区の綿花の生産量に基づいて、補助金の総額を測定し、自治区に支払います。

第二に、自治区財政は中央財政に基づき補助金を支給する期間において、年間利用可能な補助金の総額の10%を南疆四地州（阿克蘇、カシュガル、克州、和田）の基本農家（村集団機動土地請負者を含む）に対して、面積の一部の補助金に使用し、90%を全区の実際の植生者交流量の一部の補助金に支払うとともに、地方財政に段階的に配分し、「一漫画」または他の形で農家と基本的な補助金を支払う。

十一、補助金はどうやって植生者の手に配られますか？

郷（鎮）財政部門と県（市、区）財政部門は、基本農家と農業生産経営単位の実綿取得領収書、身分証明書などをもとに、情報プラットフォームと照らし合わせて情報を渡し、「自治区綿目標価格改革試行補助金使用管理弁法」に基づき、「一卡通」またはその他の形式で面積補助金と生産補助金を基本農家と農業生産経営単位にバッチリ支給する。

十二、今年の補助方法は去年とどのような違いがありますか？

2014年全区範囲で普遍的に実施された「面積＋販売量」の補助金方式には、仕事量が多く、行政コストが高い問題があり、わが区で研究を重ねた結果、2015年全区の大部分のところで、販売量の補助金として実施されました。

今年改正された「実施案」では、原案の「中央補助金の60%は面積手当、40%は売却量補助金」の補助金として、「年間利用可能補助金の総額の10%は南疆四地州（阿克苏、カシュガル、克州、和田）基本農民（集団土地を含む）に面積の一部補助金を支払うように調整し、90%は全区の実際の植生者の販売分の補助金を支払うことに用いる。

十三、今年はどんな流れを最適化しましたか？

一つは補助金の方式を最適化し、補助金の換金回数を減少させ、補助金の一回の前払を実現させ、一回の換金で一回の清算を行うことができる。

第二に、現行の紙版栽培証明を全面的に電子化し、綿花栽培情報を全面的に情報プラットフォームに入力し、一回の入力を実現し、直接販売する。

第三に、情報化手段を利用して販売量を統計することで、県、郷の二級が買収手形を収集し、照合し、売買量の仕事量を最大限に減らすことができる。

第四に、民間資本を専門倉庫に参加させ、公共検査の効率を高めることです。

14、販売量に応じて補助金を行う場合、栽培面積を申告し、確認しますか？

綿の栽培面積の統計的な確認は栽培の合法性、再生産の単一生産レベルを確定するための重要な参考データであり、同時に優良種補助金の支給の主な根拠でもある。

そのため、綿の栽培面積に対する申告、確認作業は引き続き行われます。

綿の栽培面積は栽培者が審査申請制を採用する。

6月初め、基本農家（村の集団機動土地請負業者を含む）は村委員会に綿の栽培面積を申告し、村級の全面的な確認公示、郷（鎮）の再確認、県（市）、地（州）の2級の自主検査、自治区、地（州）は共同で抜き取り検査し、認定を確認する。

農業生産経営単位は所在県（市）の農業、財政、統計、国土部門に綿の栽培面積を申告するとともに、土地利用現状図、実際にこの土地を栽培した証明などの資料を発行する。

県（市）人民政府は農業、統計、国土、司法などの部門を組織して全面的に検証し、自治区、地（州）は共同で抜き取り検査し、検証する。

各地の綿花の栽培面積は自治区人民政府によって審査された後、県（市）人民政府が農業、国土、統計、調査チームなどの部門を組織し、郷、村の2級と共に管轄区内のすべての綿花農家の綿花栽培情報の入力を完成しました。

十五、実綿の取引にはどのようなことに注意が必要ですか？

1.販売前に栽培面積の申告地に行って、栽培情報が情報プラットフォームに入力されているかどうかを確認し、栽培面積に対応する世帯主情報を確認してください。

2.供出

栽培面積に対応する世帯主の身分証を持って、他の人の身分証で売り渡したシード綿の場合、販売量情報は世帯主の名義に集計できません。

3.シード綿は綿花目標価格補助資格で認定された綿花工場に販売しなければなりません。でないと、販売量は情報システムに入れません。

4.領収書は補助金を支払う重要な証拠であり、綿花を引き渡す時には、圧延工場または代理收点から普通の領収書または買収領収書を取得しなければなりません。

16、どうやって綿繰り工場が資格認定を通過したかどうか分かりますか？

自治区発展改革委員会は条件に合った綿加工企業に対して、統一番号のある絵馬を査発し、綿加工企業に工場の入り口などの明確な位置に掲げるよう要求しました。

自治区発展改革委員会のウェブサイトで関連の綿花工場が資格認定を通過したかどうかを調べることができます。

綿花を渡した後、販売情報を調べられます。もし一日後にまだ販売情報がないなら、綿花工場に問い合わせなければなりません。

シード綿を無資格認定の綿加工企業に売却したと確定したら、現地発展改革委員会と繊維検査部門に反映するべきです。

十七、綿加工企業の資格認定の終了メカニズムはどうなりますか？

資格認定された綿花加工企業は、例えば以下の状況の一つがある場合、自治区発展改革委員会、財政、品質監督局（繊細検査局）、工商局と国税局を通じて事実確認を行い、綿花加工資格及び関連資質を取り消す。

1.税法で規定された虚開領収書行為が発生し、税金の過少納付、悪意のある補填手当を達成した場合。

2.綿の品質、重さ、バーコードなどの情報を悪意的に修正し、補助金を引き出す場合。

3.シード綿の買収において、等級を押し下げて、関連検査データを事実通りに表示しないで、しかも状況が深刻である場合。

4.加工済みの綿は規定時間通りに全部指定された綿専門監督管理倉庫（自用綿を除く）に送っていないので、機械化公証検査を行っていない場合。

5.新疆以外の種子綿の購入及び区内外の皮綿、輸入綿の購入を通じて、補助金の資金を意図的に採用する場合。

6.直接に参加し、「回転綿」を操作して補助金を引き出したり、域外綿を悪意的に買い付けたりする場合。

7.綿花の買い付け期間中、要求通りに工場の入り口などの明確な位置に統一番号のある綿目標価格改革加工企業資格単位の看板が掲げられていない場合。

8.偽造、変造、偽造、転用、自主的に綿の目標価格を掲げて加工企業資格単位の看板を掲げた場合。

9.勝手に増築した生産ライン（つまり「一証多線」）を使って綿加工活動を行っている。

10.綿花加工企業はその実綿の代収点に対して管理義務を真剣に履行しないため、代収点が関連規定に一致しないようになり、シード綿の買収過程において、重大な違反が発生した。

十八、在庫検査と在庫検査の実施の意味は何ですか？

在庫検査とは専門のことです。

検査機関は国家基準と技術規範に基づき、専門倉庫管理綿に対して在庫重量検査を実施し、一袋ずつ品質検査サンプルを抽出し、品質検査サンプルの計器化公証検査を行う活動を行う。

在庫公検制度は綿花の目標価格改革の試行が順調に実施されることに重要な意義があります。

第一に、コットンの加工量の実際性を確保し、コットンの加工量と種子綿の買い付け量との対比によって、種子綿の買い付け量の真実性を高めることができます。

適時に虚開種綿の買い付け量を発見して補助金を引き出す行為に利益があり、綿農業の利益を維持するのに役立つ。

第二に、企業が検査を送り、在庫検査への転換で、検証サンプルの真実性を確保し、公証検査の公信度を向上させ、市場秩序をさらに規範化させることに役立ち、綿加工企業に綿の買い付け加工品質を向上させることに有利である。

十九、綿の品質公証検査は何ですか？

綿品質公証検査とは、専門繊維検査機構が国家基準と技術規範に基づき、綿の品質、数量を検査し、公証検査証明書を発行する活動をいう。

証明書の内容は、製品名、送検（委託）単位、ロット番号、カバン数、検査根拠、検査結果、検査機関、検査員などが含まれています。

綿の品質検査体制は、綿の生産経営を促進する企業に対して綿花の品質を向上させ、混ぜ物の使用と販売の双方の利益を打撃し、重要な役割を果たしました。

二十、専門倉庫管理とは何ですか？専門倉庫管理を実施する意味は何ですか？

専門倉庫管理とは、綿加工企業が加工した年度の綿は、自治区の資格で認定された綿専門の監督管理倉庫に所定の時間内に全部入れて、統一的に規制する活動を受け入れることです。

専門倉庫保管管理の実施の意義は主に取引量の情報の正確さを確保することに有利である。二つは公証検査後の綿のバッグに偽や振替などの行為がないように確保すること。三つは銀行がローンの担保としての綿に対して監督管理を行うこと。

二十一、専門的な管理倉庫の条件は何ですか？

綿専門管理倉庫は以下の条件を備えていなければならない。

1.独立法人資格を持ち、民事責任を独立に負うことができる。

2.独立した経済責任を負う能力を持っており、評価資産は人民元2000万元を下回らず、資産負債率は80%を超えず、かつ他の任意の単位または個人に経済的担保を提供していない。

3.地理的な位置が優れていて、交通が便利で、倉庫の容量が5万トン以上に達して、比較的に良い貯蔵と輸送の条件があって、一日に4000トン以上の綿を積み下ろして積み上げる能力を備えています。

4.安全、業務機関が健全で、完備した規則制度と合格した管理者がいて、倉庫には綿花倉庫保管消防と避雷要求に適合した設備設備が配置されています。

5.専門繊維検査機構に協力して、綿花の入庫重量検査を実施し、バッグごとに品質検査サンプル（以下、「サンプリング」という）を抽出するために必要な設備、施設、人員などを持っています。入庫重量検査、サンプリング作業を満足する作業面、積卸設備、計量検定を経て合格した電子ポンド、回潮率測定装置、不純物分析機などを備えています。

6.複合機と綿花の運搬に適応できる荷役設備を備えています。

7.コンピュータ、バーコードリーダーと相応の操作者を備え、全国綿花在庫管理ソフトを使用し、在庫データ管理情報化を実施する能力を備えている。

8.近くに綿花の入庫を監督する必要があります。

二十二、綿目標価格改革試行業務の最新政策情報はどうやって取得しますか？

綿目標価格改革試行業務の最新情報は、自治区発展改革委員会、財政庁、農業庁、新農網と各地の政府ウェブサイトで発表します。

また、マスコミを通じて、最新の政策情報を主流メディアに獲得する。

二十三、虚偽の面積、虚偽の領収書の発行、虚偽の加工情報の作成などが発見されたら、どのように報告しますか？

虚偽の加工情報を作成したのは現地の発展改革と品質監督部門に通報することができます。財政補助金をだまし取ったことは現地の財政部門に通報することができます。

各地で公表されている告発電話、告発メール（電子メール）を通じて告発することもできます。

二十四、特殊綿の栽培を奨励する傾斜政策がありますか？

特殊綿（綿花と綿花を含む）は2014年の優遇政策を維持しており、特殊綿の目標価格補助標準（生産量の一部）は陸上綿の目標価格補助標準（生産量の一部）の1.3倍である。

特殊綿の栽培面積と生産量は単独で統計し、単独で報告する。