揚州高郵服装企業遭難問題：政府は保証金の納付を要求しています。

労働者を募集するには、まず保証金を払う必要があります。最近、揚州高郵のいくつか服装企業が難問に直面する。

社長の逃げ道を防ぐために、労働者は給料をもらえないので、現地政府は企業に給料保証金を納付してから着工できるように要求していますが、現地の流動資金が限られている中小企業にとっては、労働者一人3000元から6000元までの「保証金」は負担できなくなり、一時的に引き下がるだけです。

そこで、2014年の春には、高郵の多くのアパレル企業が休業しました。

　　熟練労働者が出勤しないので、今年の相場はちょっとおかしいです。

高郵市は中国羽毛ジャケット加工の名城で、現地には「波司登」ダウンジャケット加工基地があります。

高郵市経済開発区では、アパレル企業の一家が隣接していますが、2月20日、現代の新聞記者が駆けつけたところ、ほとんどの企業が着工していないのに、どこにでも質問やおしゃべりをする中年女性がいました。彼女たちはアパレル企業の熟練者が多いですが、今年は就職活動をしますが、まずは「相場」を見なければなりません。

ほとんどの企業は操業していません。相場を考えなければなりません。ある女性が言いました。

いわゆる「相場」とは、現地のアパレル業界の従業員が決めた俗説で、記者は昨年、高郵春節後には求人ブームを迎え、労働者の数と質を確保するために、現地の企業が2000元～3000元の給料を先送りしていることが分かりました。

おかしいですね。今年は求人が少なくなったばかりでなく、お金を出すことについても誰も言っていません。女性労働者の話によると、みんなが偵察して見ているのは、このためです。

　　現金はまず「保証金」を支払うことを考えなければなりません。

企業が募集しないのは、今年の高郵市で行われた業界整備のためです。

高郵経済開発区の服装企業の社長、劉軍（仮名）は記者に受け取った情報を見せました。これは地元政府が出したものです。受取人は高郵各服装企業の責任者です。メールの内容は「高郵市整頓服装業界秩序に関する注意喚起」で、消防検査の検収に不合格の賃貸型服装企業は一律に労働者を募集してはいけないことが明らかになりました。

区に行って局の服装課を通じて給料保証金の確認表を記入し、一人当たり6000元の給料保証金を前納し、銀行の捺印と納付証明書を持って開発区財政支局に行って領収書を発行したら、募集できます。劉軍はメールの内容を読んでいます。

このストレスは大きすぎます。劉軍によると、彼の企業はミシンを100台以上持っていて、少なくとも100人の労働者を募集しています。消防整頓に合格しても、60万元の「給料保証金」が頭を悩ませています。

もう一つのアパレル企業である「栄茂製衣」の社長も、彼らはまだ着工していないと言っています。原因は同じ給与保証金の問題です。

「福栄製衣」は開発区内の比較的大きいアパレル企業で、募集規模は300人ぐらいです。20日昼ごろ、現代の新聞記者がこの企業に駆けつけた。企業の責任者は周総経理によると、彼らは20日に着工したばかりで、なぜ着工できるのかというと、彼らは一部の「給料保証金」を前納しているからだという。

六七十万払ったでしょう。労働者はまだ全員募集していません。後はまた追加で納めます。周さんは困った顔をしています。

記者によると、高郵経済開発区には60以上のアパレル企業があり、現在着工しているのは3、4軒だけです。着工していないのは基本的に見回したり、保証金を預けたりするつもりです。{pageubreak}

　　保証金の目的は労働者の利益を保証するためです。

高郵市はなぜ服装企業に給料保証金を納付するよう求めていますか？記者が高郵市服装業界秩序整頓指導グループの下の事務室から聞いたのですが、高郵市には去年7、8人のアパレル企業の社長が逃げていて、多くの事件が起きました。保証金は労働者の利益を保証するためです。

去年の年末、高郵経済開発区の一家は「中博」と言いました。服飾」という企業の社長が道を走り、2,300人の労働者が街に出て政府に解決を求め、大みそかに高速道路で道を塞ぐつもりで、最終的に開発区政府が借金に乗り出し、1人当たり5000元の給料を支払いました。

経済開発区の管理委員会の趙錦章副主任はこのことを経験しました。彼も今回の高郵市服装業界の秩序整頓指導グループのメンバーであり、また開発区服装業界規範指導グループのメンバーです。趙錦章氏は、給与保証金制度は高郵でとっくにあり、一番早く登場したのは2008年ですが、長年にわたって厳格に行われていませんでした。しかし、今年は必ず実行します。

現代速報の記者によると、今年の高郵市の服装企業の中には、自社の所有権工場を除いて、固定資産がリスクに対抗できるものがあり、その他はリース型企業、納税不足の10万の自社工場企業を含み、着工にはまず賃金保証金を納付しなければならない。

記者によると、高郵市では募集人数に応じて一人3000元を納付、高郵経済開発区では一人6000元を納付すると規定されています。

趙錦章氏によると、高郵市の基準は2008年の高郵市政府の「アパレル企業の管理強化に関する誠実と信用建設促進服装企業の健全な発展に関する実施方法」で、当時は一人当たり二ヶ月の給料保証金を徴収すると規定されていました。その時の金額は3000元です。

開発区は揚州市人社局（2013）233号文に基づいて、この文書の中で揚州市の範囲内で建築、服装など労働集約型企業に従業員数二ヶ月分の給料の保証金を徴収すると規定しています。今の服装業界の毎月の平均給料はすでに3000元ぐらいまで上がって、大いに2008年を上回ります。

趙錦章は開発区と高郵市の規定には根拠があると考えています。

関連調査の簡単な試算によると、高郵には5万人以上の服飾従業員がいて、半分の人数で時間通りに納付して計算しています。たとえ3000元の標準を実行するとしても、25000人の労働者は、企業主に「保証金」7500万元を納付しなければなりません。

今回納付された保証金については、関係者は「財政専門家を設置し、専用預金を実行し、政府の監督管理、流用しない。市民はいつでも銀行に行って調べることができる」と話しています。また、納付者にも3.3%の利息を支払う。

　　銀行財政の専門家は保証金の安全を保証します。

現代の速達記者によると、高郵市では企業の年初に銀行に給料保証金を納付し、年末になっても未払いがない場合、企業はお金を持っていくことができます。もし企業が未払いで倒産したら、このお金は未払いの従業員の給料を支払うことになります。

趙錦章氏によると、市は高郵服装産業の発展を重視しており、大みそかの二日間、市委員会書記は服装企業の状況報告を専門に聴取した。

なぜこんなに厳しいのかというと、現地のアパレル業界にはいくつかの状況があるからです。

昨年、現地の複数の企業の担当者が道を走りましたが、その中に開発区が二つあります。大きな環境以外に、低い産業レベル、特殊

の「年俸制」、さらには「暖冬」までもがこのような理由です。

「アパレル産業は労働集約型産業で、多くの企業の状況はほぼ同じで、盲目的に馬に乗り、安い値段で注文を取り、高い値段で納品し、産業の発展を損ないました。」趙錦章氏によると、他の地域と違って、高郵地区の企業は年俸制が多く実施されていますが、昨年、高郵市の服装業界の年俸基準は3.9万から4万元です。他の人が持っているのを見たら、一部の人はボスに差額を精算してもらいます。

このような奇形の発展は企業の利益を薄くしました。往年はまだ感じていません。去年は暖冬で、波司登のような羽毛ジャケットの生産企業の貨物抑制率は80%に達しました。当時、多くの企業が倒産しました。社長は道を走りました。労働者は給料をもらえませんでした。どうすればいいですか？{pageubreak}

　　中小企業が主に会計し、「保証金」が資金の圧力を強める。

政府は親切にしてくれましたが、企業の圧力が一気に高まっています。

服装企業のキャッシュフローは一貫してゆとりがなく、中小企業はさらにこのようです。実際、2008年には、現地メディアが「資金がもともと余裕のないアパレル企業に保証金を集めるのは難しいということが分かります」と報道しています。

一つの企業の社長は記者にもう一つの勘定を払いました。高郵の服装企業は大体2月から着工しています。3、4、5月、一ヶ月は20万元ぐらいの損失があります。六、7月になると、外国貿易の注文書が多くなり、収入と支出は同じになります。9、10月には国内販売の羽毛ジャケットが注文書に来ました。

「羽毛ジャケットだけ作ってお金を稼ぐ。一つの仕事代は五、六十元で、社長は10元ぐらい儲けることができます。彼は最終的に年末になったら、彼らはもう一つの収益があります。つまり、いくつかの端の材料があります。残りは何百着のダウンジャケットが作れます。デザインはブランドと同じです。自分で安く売って、お金を少し儲けることができます。

ある企業では、労働者たちは毎年最後の二ヶ月の給料を休みの時に一緒に支払っています。これはまた大きな支出です。

年初は現金収入があまりないのに、原料と給料を保証しなければならない。今はまだ着工前に大きな保証金を払っています。この社長は心配そうな顔をしています。「銀行は私たちの服装企業に融資してくれないので、とっくにハイリスク業界に入れられています。私たちの若い社長は一年で二三十万円以上も稼いでいます。悪いのは弁償します。」

今回の治療は全方位で、保証金だけではありません。

趙錦章の紹介によると、今年は高郵市のアパレル業界全体が整備され、重点的にいくつかのブロックがあります。第一に消防安全、消防検査不合格はすべて労働者を募集してはいけません。

もう一つのグループのメンバーの王文斌さんによると、高郵市のアパレル企業は20年近く発展しました。現在は400社余りのアパレル企業があり、従業員は5万人以上います。現在、国際国内の経済情勢も変化しています。産業構造の調整に従って、企業は生産性を高めるべきです。しかし、高郵の服装企業は生産性が向上しません。高郵の服装労働者は新しい企業を選び、小企業を選ぶのが好きです。管理の厳しさは違っていますが、給料は同じぐらいです。

このような状況の下で、政府は強力な措置を取って、業界の発展の偏差を是正しなければなりません。ワンビンは、従業員の立場から言えば、契約意識が必要だという。全員保険を推進すれば、人員の安定性が高まる。

「年俸制を廃止して、働きすぎて、企業も良性的に発展できます。以前は各貨幣化で労働者を募集していたが、労働者に来たらまず二千三千円を支給した。この部分は断固として禁止して、企業の主な負担を軽減することができます。以前は企業の労働者募集会が「給料は同業者より低くない」と公言していましたが、今年は高郵市の宣伝車が一日中街中でスピーカーで宣伝しています。労働者に消防検収合格の企業を選ぶように要求しています。

それ以外に、もう一つのポイントがあります。趙錦章も給料保証金を納めるのは企業の敷居を高くするためであり、「もし何十万かの給料保証金が全部払えないなら、実力にも問題があります。作ってみたら、ちょっとした風に吹かれたら倒産するかもしれません。走ることができる人がいますが、誰が走ることができませんか？表面は分かりますか？」

趙錦章氏は、高郵の今回の整理の目標は、服装企業を大々的に強化し、整頓し、いくつかのグループを淘汰することです。

彼は波司登のように、一年に1.5億元を納税して、全市のその他の数百社の企業は合わせて納税してまだ一億に足りないと言いました。しかし、波司登服装会社の募集は難しいです。3000人から5000人まで入れることができます。今年は600人しか募集しません。この状況は異常です。特に、証拠のない小さなワークショップが民家に営業している企業に対しては、今年の高郵市は断固として取り締まります。

　　検討する

　　高郵地方政府のやり方は合法ですか？

　　相応の国家法規がない

　　法律の原則を守らない。

今回の対策については、高郵関連部門が、主に揚州市人社局と高郵市政府の関連地方文書に基づいていると紹介しています。しかし、「江蘇省給与支払条例」にはこの規定があります。江蘇世紀同仁弁護士事務所弁護士の方磊氏は、「建築業界の国家は関連法規に基づいて農民就労者の給与保証金を納付し、高郵市は他の労働集約型業界に拡大し、法律の基本原則に違反しない」と述べた。

方磊は、企業の給与が未払いで、今はきちんとした行政管理と救済システムがあると考えています。正常なのは労働監察、労働仲裁、労働訴訟があります。また、従業員の利益を守るために、今は「悪意の給与未払い罪」があります。企業の悪意があれば、刑事責任も負わなければなりません。

「江蘇省賃金支払条例」では、「県級以上の地方人民政府は、本行政区域内の賃金支払いの実際状況に基づき、未払い早期警報制度を確立する。労働者の賃金を連続的に滞納して二ヶ月以上或いは累計で三ヶ月以上滞納している雇用単位に対して、人的資源社会保障行政部門はその未払い状況を見て、賃金の支払いに重点監査を実施し、賃金の支払いに重点監査を行うことができる雇用単位は、政府の未払い早期警報制度の規定に従い、金融機関によって発行された保証書または前納給与による保証金を提出しなければならない。給料は保証金の専門家の貯蓄を支払って、特別な金は専用で、その会社の労働者の給料の支払いを保障するために使います」と述べました。

当事者弁護士によると、これは特例に対して、リスクが大きい単位を指す。同時に条例では、賃金支払いの重点監査に組み入れられた雇用単位が清原の遅滞した労働者賃金を支払い、かつ6ヶ月以内に新たな遅滞が発生していない場合、人力資源社会保障行政部門はその重点監察を解除しなければならない。{pageubreak}

　　一定の合理性がある

　　しかし、政府は「行政強制」を濫用してはならない。

南京大学法学院行政法教授の肖澤晟さんは、このことを理論的に解読し、高郵現地政府は企業主の将来の義務履行能力を確保するために、ある種の予防措置を取ったと述べました。法学界では、労働者の賃金、農民工の賃金の滞納が社会の安定に影響を及ぼし、公共の利益が損なわれたら、政府が適切に介入すると考えられています。

この場合、法律の根拠を議論するだけでなく、公共の利益が私的活動によって損なわれた場合には、法律的根拠がなくても、不適切である。法律法規はある地方の特殊な事情について立法することができないからです。例えば、高郵の特殊な状況では、江蘇省人民代表大会は立法することができません。揚州市自身は地方立法権がないです。どうすればいいですか？公共の利益のために必要な限り、規則制度の手順を参照して制定した規範性文書です。

政府が総合的に考えるなら、保証金を納めることが必要です。その行為は合理的です。また、これは法律や法規の遅れを背景に、政府が公共の利益のための措置です。

しかし、肖教授は、いくつかの明確な点があると指摘しています。まず、高郵は十分な証拠があるかどうか、ますます多くの企業主が逃げて、現地の安定に深刻な影響を及ぼしています。政府が介入するタイミングは適切ですか？これは十分な論証が必要です。

第二に、保証金を納めるのは公共の利益のためで、従業員の権益を保護するので、しかし企業に重すぎる負担を持ってくることができません。誠実で信用を守ることに対して、確かに十分な能力の保証があって、交際を免除しますかます少なく交際します。これは更に規定の合理性を証明することができて、“この能力がなくてどうしてこの事をするか？必ずこの能力があることを保証しなければならなくて、やっとこの活動に従事します。”

具体的な方法では、政府はできるだけ協議すべきかどうか、企業が保証金を納めたら、検査回数を減らすことができます。拒否すれば、常に一定の検査を行います。目的は逃げないようにすることです。これは手段と目的が一致する角度から言えば正しい。もし明確に規定すれば、一定の範囲内のすべてを納付して預け入れなければならないなら、どうすればいいですか？政府は企業が工場を開くことを強制してはいけません。停電などの手段をとるかもしれません。服装業界には行政許可は必要ありません。商工業の営業登録などが必要です。」教授によると。

この時、政府が行政手段を取って工場を開くことが許されないなら、行政強制を濫用する可能性があります。通常、義務の履行ができない場合には、行政強制措置を採用します。肖教授は、行政強制措置は法律法規の授権が必要だと考えています。これも政府が法に基づいて行政する要求です。

　　この方法で敷居を上げる

　　理に合わない

揚州大学商学院の孫玉松助教授は、企業収益の動機と社会的責任は企業の問題であり、政府は企業に賃金保証金を強要しています。蘇南にもあります。浙江にもこのような状況があります。現地企業は受け入れられますが、現地の中小企業は資金が少なく、耐えられないかもしれません。

経済学の観点から言えば、企業の操業に不利であるからです。企業は仕事ができなくて、現地企業の発展に役立たないで、政府はまず企業に金があって儲けることができて、企業に商売があらせて、お金を儲けて、給料は出すことができて、放水して魚を養います。現在、国家は企業の登録資金の敷居が低くなりました。目的は企業を運営させ、収益を上げて給料を保証することです。給与の滞納問題をどう解決するかというと、企業の信用、個人の信用と関係があります。国の信用制度が絡んでいます。信用を失った企業に対しては、制度建設を通じて信用喪失を避けることができないはずです。もし高郵が失敗したら、他のところで工場を開く時、信用連動の方法を作ってコントロールして、彼を立ち上がらせることが根本的な道です。

企業の権利から言えば、法律の要求に従い、地方政府は企業の資金不足を招く権力がない。政府はハードルを上げたいのかもしれませんが、法律で禁止されていない行為は、政府が法律を超えて他人を制限するのは適切ではありません。孫玉松氏は、市場の方法をとって、資源配置の中で市場が決定的な役割を果たし、企業が儲からないなら、自然に淘汰してしまうと考えています。